广西十三五规划纲要全文,2019年广西十三五规划纲要解读
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广西城市公共交通“十三五”发展纲要
城市公共交通是满足人民群众基本出行需求的社会公益事业，是保障城市正常运行的血脉，是提升城市综合竞争力的关键。为贯彻落实国家重大战略部署和《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号)，全面满足人民群众基本出行需要，特制定城市公共交通“十三五”发展纲要。
一、“十三五”期城市公共交通发展形势与需求
“十三五”期，是我国全面建成小康社会的关键时期，是深化改革的攻坚时期，是大有可为的战略机遇期，是交通运输发展进入由基础设施建设向运输服务提升的加速转换期;经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设协同发展;新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，都对城市公交优先发展提出了新要求、注入了新动力。
(一)从全面建成小康社会看城市公交优先发展。根据全面建成小康社会的新要求，到2020年我国国内生产总值和城乡居民人均收入将比2010年翻一番。随着国内有效需求逐步释放和改革开放深入推进，城市公共交通需求将快速增长并保持高位运行。预计到“十三五”末，全国城市公共交通年出行量将达1200亿人次左右。为有力支撑经济社会持续健康发展，客观上要求城市公交发展要“量”和“质”齐升，实现快速发展。
(二)从推进新型城镇化建设看城市公交优先发展。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出：到2020年，实现“常住人口城镇化率达到60%左右”;“1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”。为适应新型城镇化建设需要，必须通过增强城市公交引领城市发展的能力，实现城市公交的快速发展，努力与新型城镇化建设进程保持同步并力争适度超前，为城市科学发展和有效运转提供有力保障。
(三)从破解资源环境约束看城市公交优先发展。我国城市人口总量大、居住密度高，城市交通发展面临的资源环境压力大。破解资源与环境约束，要求充分发挥公共交通容量大、效率高、人均能耗低的比较优势，不断提高城市公共交通的竞争力和吸引力，确立公共交通在城市交通中的主体地位，为国家生态文明战略的实施提供有力支撑。
(四)从缓解城市交通拥堵看城市公交优先发展。我国私人小汽车高速增长、使用频率高，特别是通勤利用率高，造成城市交通拥堵不断加剧，并呈现由特大城市、大城市向中小城市蔓延的态势。缓解城市交通拥堵，要求城市交通发展方式由保障车的畅通向保障人与物的畅通转变，优先发展城市公共交通，倡导和培育绿色出行文化，促进城市交通持续健康发展。
(五)从构建综合运输体系看城市公交优先发展。城市公共交通是综合运输体系建设的重要环节。发展综合运输体系，要求加快建设由轨道交通、公共汽电车等组成的公共出行服务系统，不断完善内部衔接机制，构建一体化的服务保障系统。同时，主动加强公共交通与其他交通运输方式的统筹衔接，努力实现不同体系之间的信息共享、资源整合和高效运转，实现综合运输服务效能的更大化。
(六)从推进城乡客运基本公共服务均等化看城市公交优先发展。随着城镇化进程的加快，城乡界限越来越模糊，城乡居民对推进基本公共服务均等化的要求日益迫切。城市公交作为居民出行的最主要、最基本方式，是推进基本公共服务均等化的重要载体。推进城乡客运基本公共服务均等化，必须通过以城带乡、城乡统筹，以发展城市公交来带动城乡客运融合，建设资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷的城乡客运服务 *** 。
二、指导思想、基本原则与发展目标
(一)指导思想。
，以 *** 理论、“ *** ”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实党中央、国务院各项决策部署，以贯彻落实城市公共交通优先发展战略为核心，充分发挥城市公共交通在缓解交通拥堵和治理空气污染等“城市病”方面的重大作用;以改革创新为动力，着力推进城市公共交通治理体系和治理能力现代化，增强对城镇化发展和区域协同均衡发展的引导和支撑作用;以公交都市创建为抓手，着力加大公共交通基础设施供给，全面提升城市公共交通供给能力与水平;以建设人民群众满意的城市公共交通系统为出发点和落脚点，全面适应小康社会建设要求，更好满足广大人民群众日益增长的出行需求。
(二)基本原则。
——以人为本，提质增效。坚持以公交优先促进公交优秀，不断提高城市公共交通的吸引力与竞争力，让人民群众主动优选公共交通出行;坚持绿色发展、安全发展，有效发挥科技支撑作用，努力提升城市公共交通系统的供给能力、服务质量和综合效能，缓解城市交通拥堵和资源环境压力。
——深化改革，依法治理。加快行业管理体制机制改革，推进城市公共交通票制票价、购买服务、用地综合开发等关键制度创新，完善行业治理体系;加强行业法规政策和标准规范体系建设，着力提高行业依法治理能力，推进形成“ *** 善治、市场和社会共治”的治理模式。
——科学规划，统筹发展。科学编制城市公共交通规划，合理确定重点任务和分年度实施计划，确保规划、建设、运营各环节协调整合;加强城市公共交通规划与新型城镇化规划的衔接，充分发挥公共交通对城市发展的先导作用;坚持以城带乡，统筹规划城乡及都市圈、城市群发展，建设一体化公共交通体系，大力推进城乡客运基本公共服务均等化。
——因地制宜，分类指导。结合城市规模、经济发展水平、资源环境条件、自然地理特点等因素，因地制宜选择城市公共交通发展模式和出行结构;按照不同类型城市对公共交通的需求和功能定位，分别确定发展目标、发展重点和发展政策。
—— *** 主导，市场运作。坚持城市公共交通的公益属性，落实城市公共交通资源配置、服务质量监管等 *** 主导责任;落实企业服务提供主体责任，鼓励企业规模经营、适度竞争;推动城市公共交通基础设施建设、维护、更新与运营市场化改革，鼓励城市公共交通“站运分离”。
——部门协同，合力推动。在规划、建设、运营、管理、应急等方面，将单一部门工作机制向多部门协同工作机制转变，进一步增强各部门间“协同、协作”的工作力度，共同推动城市公共交通事业与城市的协调发展。
(三)发展目标。
1.总体目标。
到2020年，服务优质、便捷高效、绿色环保、安全有序、保障有力的城市公共交通体系基本建成。城市公共交通的服务能力和服务水平显著提升，优选公交出行成为人民群众的自觉习惯;城市公共交通优先发展政策得到有效落实，行业发展活力和可持续发展能力显著增强;行业体制机制改革深入推进， *** 购买公共交通服务等重点领域制度建设取得突破性进展;企业发展环境明显改善，发展活力和可持续发展能力显著增强;城市公共交通在缓解交通拥堵、推动交通节能减排等方面取得明显成效。京津冀、长江经济带等区域内，城市群、都市圈城乡客运一体化体系初步建成，城市公共交通对新型城镇化的引导和支撑作用初步显现。
2.具体目标。
——城区常住人口500万以上的城市。公共交通机动化出行分担率达到60%以上，城市公共交通、自行车和步行等绿色出行比例达到75%以上;城市建成区公共交通站点500米覆盖率达到100%，300米覆盖率达到80%以上，中心城区基本实现步行10分钟内可达轨道交通站点;城市公共交通正点率达到80%以上;城市公共交通来车信息预报服务在城市建成区内实现全覆盖。
——城区常住人口300万至500万的城市。公共交通机动化出行分担率达到60%左右，城市公共交通、自行车和步行等绿色出行比例达到80%以上;城市建成区公共交通站点500米覆盖率达到100%，300米覆盖率达到70%以上;城市公共交通正点率达到80%左右;城市公共交通来车信息预报服务在城市建成区内实现全覆盖。
——城区常住人口100万至300万的城市。城市公共交通、自行车和步行等绿色出行比例达到80%以上;城市建成区公共交通站点500米覆盖率达到100%;城市公共交通正点率达到70%以上;城市公共交通来车信息预报服务在城市建成区内主要客运通道实现全覆盖。
——城区常住人口100万以下的城市。城市公共交通、自行车和步行等绿色出行比例达到85%以上;城市建成区公共交通站点500米覆盖率达到80%以上;城市公共交通正点率达到70%以上;城市公共交通来车信息预报服务在城市建成区内主要客运通道基本实现全覆盖。
三、主要任务
(一)全面深化城市公共交通体制机制改革。
1.推进城市公共交通管理体制改革。继续深化城市交通管理体制改革，进一步理顺城市公共交通管理体制，推进建立规划、建设、运营、管理一体化的城市(区域)公共交通管理体制，完善跨部门协调机制，形成综合协调、运转高效的工作机制。在城市群、都市圈范围内探索建立跨行政区域的公共交通管理协调机制，发展跨区域公共交通服务。
2.建立城市公共交通引领城市发展新机制。省级交通运输主管部门编制所辖区域城市公共交通中长期发展规划，切实推动分类指导，并组织辖区内城市科学编制城市公共交通发展规划，建立公共交通规划与城市总体规划全过程的协同工作机制，增强公共交通对城市发展的引领作用。到2020年，地级以上城市基本完成城市公共交通发展专项规划的编制。有轨道交通的城市，以“一张公交网”的理念，对城市轨道交通和公共汽电车进行统一规划、统筹建设和运营管理。加快建立健全多部门共同参与的城市公共交通规划协调和落实机制，并将规划的执行情况作为绩效考核的重要内容。
3.建立城市公共交通票价制定和调节机制。制定城市公共交通企业运营成本核算规范，科学确定城市公共交通成本票价。按照“用户付费、优质优价”原则，综合考虑城市居民生活水平、财政能力和企业可持续发展需求等因素，确定合理的城市公共交通实际执行票价。对实际执行票价低于成本票价的部分，建立完善公共财政补贴机制。建立城市公共交通票价动态调节机制，基于劳动力成本、燃料价格等影响因素的变化，及时测算、调整城市公共交通成本票价和实际执行票价。
4.建立城市公共交通购买服务制度。加快建立以服务质量为导向的公共交通购买服务机制，健全以线路服务质量招投标为核心的城市公共汽电车线路经营权授予机制，制定城市公共汽电车线路运营权服务协议推荐文本。
5.建立城市公共交通发展水平绩效评价和服务质量考核制度。研究制定城市公共交通发展水平绩效评价办法和评价指标体系，并定期发布重点城市的评价结果。制定并落实公共交通服务质量考评标准和考核办法，指导各城市定期对公共交通企业实施考核，并将考核结果作为衡量城市公共交通企业运营绩效、发放 *** 补贴、市场准入与退出的重要依据。
6.建立城市公共交通用地综合开发政策落实机制。制定城市公共交通用地综合开发规范，建立协调机制，推动城市公共交通枢纽周边和城市轨道交通、快速公交等公共交通走廊沿线土地的综合开发利用，促进城市公共交通与周边区域协同发展，并集约节约利用土地，提高公共交通用地的使用效率。建立健全城市公共交通用地综合开发增值效益反哺机制，保障用地综合开发收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。
7.深化推进城市公共交通企业改革。按照“规模经营、适度竞争”原则，通过市场化手段，适度整合城市公共交通经营主体，完善现代企业管理制度，规范法人治理结构。指导城市公共交通企业加快完善职工工资体系，并建立与当地社会职工平均工资水平相适应的收入正常增长机制。引导企业适度开展与运输服务主业相关的其他经营业务，改善企业财务状况。
(二)全面提升城市公共交通依法治理能力。
1.完善城市公共交通法规体系。加快推动出台《城市公共交通条例》。逐步形成以条例为龙头，以配套规章为基础，以地方性法规、规章为补充的法规体系，为城市公共交通规划、建设、运营、管理、安全、应急和政策扶持等提供法制保障。加强对地方城市公共交通立法工作的指导，鼓励各地在立法权限内积极制定出台符合当地实际的城市公共交通法规和规章。
2.建立城市公共交通标准规范体系。完善客运标准化管理机制，明确城市客运标准化工作计划;积极参与国际标准化活动，提高国际标准制定的参与度和话语权;加快推进规划、枢纽、服务、节能减排、轨道安全等城市客运行业发展急需标准的制修订工作。到2020年，基本形成较为完善的城市公共交通标准规范体系;加强客运标准化宣贯和培训力度，完善标准监督实施机制。
(三)全面提升城市公共交通供给能力。
1.科学确定城市公共交通模式。到2020 1 2
十三五规划五十四条的内容是什么
十三五规划五十四条是《国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》的第十二篇的内容，其主题为支持香港澳门长期繁荣稳定发展，内容分为两个方面，一是支持港澳提升经济竞争力，二是深化内地与港澳合作。相关内容分解如下：
一、主题：支持香港澳门长期繁荣稳定发展
全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。
二、具体内容
（一） 支持港澳提升经济竞争力
支持香港巩固和提升国际金融、航运、贸易三大中心地位，强化全球离岸人民币业务枢纽地位和国际资产管理中心功能，推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展。
支持香港发展创新及科技事业，培育新兴产业。支持香港建设亚太区国际法律及解决争议服务中心。支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，积极发展会展商贸等产业，促进经济适度多元可持续发展。
（二）深化内地与港澳合作
支持港澳参与国家双向开放、“一带一路”建设，鼓励内地与港澳企业发挥各自优势，通过多种方式合作走出去。加大内地对港澳开放力度，推动内地与港澳关于建立更紧密经贸关系安排升级。
深化内地与香港金融合作，加快两地市场互联互通。加深内地同港澳在社会、民生、文化、教育、环保等领域交流合作，支持内地与港澳开展创新及科技合作，支持港澳中小微企业和青年人在内地发展创业。
支持共建大珠三角优质生活圈，加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。支持港澳在泛珠三角区域合作中发挥重要作用，推动粤港澳大湾区和跨省区重大合作平台建设。
扩展资料：
《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》总共分为20篇，具体如下：
之一篇 指导思想、主要目标和发展理念
第二篇 实施创新驱动发展战略
第三篇 构建发展新体制
第四篇 推进农业现代化
第五篇 优化现代产业体系
第六篇 拓展 *** 经济空间
第七篇 构筑现代基础设施 ***
第八篇 推进新型城镇化
第九篇 推动区域协调发展
第十篇 加快改善生态环境
第十一篇 构建全方位开放新格局
第十二篇 深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展
第十三篇 全力实施脱贫攻坚
第十四篇 提升全民教育和健康水平
第十五篇 提高民生保障水平
第十六篇 加强社会主义精神文明建设
第十七篇 加强和创新社会治理
第十八篇 加强社会主义民主法治建设
第十九篇 统筹经济建设和国防建设
第二十篇 强化规划实施保障
参考资料来源： *** 员网—国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
吉林十三五规划纲要全文,2019年吉林十三五规划纲要解读
吉林十三五规划纲要全文,吉林十三五规划纲要解读
《 *** 吉林省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》
“十三五”时期(2016-2020年)是吉林全面振兴发展的攻坚时期，是全面建成小康社会的决胜时期。组织编制“十三五”规划，必须准确把握新形势、新要求、新使命，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实省委省 *** 发展战略，使之成为吉林未来五年振兴发展的行动纲领，成为吉林全面建成小康社会的宏伟蓝图，成为吉林广大干部群众奋发向上的强大动力。
一、全面建成小康社会，开创振兴发展新局面
遵循*视察吉林提出的“走出一条发展新路”总要求，坚持变中求新、变中求进、变中突破，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
1.吉林发展站在新的历史起点。“十二五”时期，在党中央、国务院的正确领导下，省委省 *** 团结带领全省各族人民，紧紧抓住振兴东北老工业基地战略机遇，始终保持奋发有为的精神风貌和进取意识，积极克服外部环境复杂、困难矛盾增多特别是经济下行压力加大的不利影响，前瞻性、科学性谋篇布局，突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”，构建东部绿色转型发展区、中部创新转型核心区、西部生态经济区发展格局，推进产业发展“四大工程”，谋划实施具有全局意义的重大项目，营造积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态，形成了促发展、促改革、促振兴的强大动力，经济社会发展取得显著成就。经济综合实力明显提升，地区生产总值跨上万亿元台阶，地方级财政收入跨上千亿元台阶，城乡面貌发生巨大变化，“吉林一号”卫星成功发射，中国标准动车组顺利下线，建成纵连南北、横贯东西的高铁骨架。社会民生发展成就显著，城乡居民收入实现与GDP同步增长，农民人均纯收入突破万元大关，城镇每年新增50万人就业，“八路安居”工程普惠城乡，暖房子成为国家样板工程，教育、卫生、文化、体育、民族团结事业全面进步，社会保障水平进一步提高，贫困人口持续减少，法治化水平明显提升，边境保持和谐稳定。生态文明建设迈出坚实步伐，节能减排指标超额完成，资源利用效率明显提升，大气、水、土壤污染得到有效控制，国有林区禁伐、河湖连通工程极大恢复了东西部生态本底，吉林生态资源优势进一步凸显。全面深化改革成果丰硕，改革涉入深水区，经济体制改革富有成效，社会体制改革、民主法制改革取得重大进展，生态文明体制改革、文化体制改革、党建和纪律检查体制改革同步推进。党的建设全面加强，全面从严治党深入人心，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效显著，思想理论建设、领导班子和干部队伍建设、基层组织建设、党风廉政建设成效明显，党对经济工作的领导能力显著提升。五年来，我们始终坚持立足自身优势谋划推进发展，始终坚持用改革创新的思维破解突出矛盾和问题，始终坚持把优化产业结构和区域布局作为主攻方向，始终坚持推进经济、社会、文化和城市全面转型升级，始终坚持把民生作为发展的根本出发点和落脚点，走出了一条具有吉林特色的振兴发展之路。“十二五”的圆满收官，为全面建成小康社会、开启振兴发展新征程奠定了坚实的思想基础和物质基础。
2、深刻认识“十三五”时期新形势新特点。和平与发展仍是时代主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，外部环境不稳定不确定因素增多。我国经济发展进入新常态，经济基本面长期向好，新的增长动力正在孕育形成，仍处于重要战略机遇期，但内涵发生了深刻变化，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。党的十八届五中全会明确要求，要坚持“四个全面”战略布局，坚持发展之一要务，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以发展理念转变引领发展方式转变，破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革，要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推进我国发展迈上新台阶。
对吉林而言，既面临可以大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多严峻挑战。东北亚国际局势趋好，中韩自贸区取得实质性进展，国家实施“一带一路”战略，推动东北老工业基地全面振兴，为我省发展提供了良好的外部环境。吉林自身拥有的老工业基地振兴优势、国家重要商品粮基地优势、沿边近海优势、生态资源优势、科教人才人文优势，为积聚和释放发展动能，化基础优势为竞争优势创造了有利条件。同时也要看到，吉林老工业基地长期积累的经济结构不合理、体制机制不活、发展方式粗放的矛盾依然突出，现阶段又显现出有效需求不足、创新能力不强、人口老龄化等新的问题。这些矛盾和问题不仅严重影响经济社会的健康持续发展，而且可能引发系统性的风险，必须下大力气解决。
综合判断，吉林正处在发展方式转变、结构优化升级的重要关口，处在体制机制变革、发展活力蓄积的重要关口，处在优势充分释放、动力加快转换的重要关口。“十三五”时期，是我们应对挑战、化解难题、爬坡过坎、滚石上山、大有可为的重要战略机遇期。我们必须有足够清醒的把握、足够紧迫的意识、足够必胜的信心，积极适应和引领经济发展新常态，坚决破除路径依赖，更加注重发挥比较优势，更加注重体制机制创新，更加注重结构优化升级，更加注重质量效益提升，更加注重发展方式转变，更加注重统筹协调，推动老工业基地全面振兴，如期实现全面建成小康社会目标。
3、牢固树立新的发展理念。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，着力提高发展质量和效益，着力形成平衡发展结构，着力改善生态环境，着力实现合作共赢，着力增进人民福祉。
发挥老工业基地振兴优势，推进体制机制转型和产业结构优化升级，加快创新发展。创新是引领发展的之一动力。必须把创新摆在振兴发展全局的核心位置，不断推进制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，将创新贯穿发展的全过程和各领域，让创新在全社会蔚然成风。要充分发挥工业门类齐全、产业基础雄厚、技术工人队伍庞大、振兴政策密集的优势，坚持体制机制创新和科技创新双轮驱动，带动全方位的创新，增强发展的内在活力、内生动力，推动产业结构优化升级，促进老工业基地振兴优势转化为竞争优势，实现全省经济在创新中转型、在转型中提质、在提质中增效。
发挥国家重要商品粮基地优势，推进农业现代化和新型城镇化，加快协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。必须正确处理发展中的重大关系，在统筹兼顾中把握平衡、补齐短板、加快振兴，不断增强发展整体性。要统筹城镇空间、农业空间、生态空间国土开发，实现合理布局。统筹东部绿色转型发展区、中部创新转型核心区、西部生态经济区建设，形成既各具特色、又良性互动的区域发展新格局。统筹农业现代化和新型城镇化，充分发挥自然条件好、特色资源丰富、人均耕地多、技术基础扎实的优势，加快农业规模化、机械化、标准化建设，促进农业产量优势和品质优势转化为效益优势，推动城乡均衡发展。
发挥生态资源优势，推进生态文明建设，加强生态环境保护和资源利用转化，加快绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须全面贯彻节约资源和保护环境基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。要充分发挥长白山森林覆被质量高、松花江流域水资源富集、西部湖泊湿地密布和自然保护区众多的优势，加快构建生态文明制度体系和循环低碳产业体系，加强生态环境保护，倡导绿色消费，做大做强生态绿色产业，促进生态资源优势转化为发展优势，让良好的生态环境成为人民生活质量的增长点、成为展现吉林良好形象的发力点、成为转变发展方式的支撑点。
发挥沿边近海优势，推进长吉图战略，融入“一带一路”建设，加快开放发展。开放是经济繁荣发展的必由之路。必须坚持走出去与引进来并重、引资和引技引智并举，充分利用两个市场、两种资源，构建更大范围、更高水平、更深层次的全方位开放格局。要充分发挥“一带一路”政策优势、图们江开发合作机制优势和中国-东北亚博览会、综合保税区等平台优势，统筹推进沿边开放与内陆开放、对外开放与对内合作联动发展，深入实施长吉图开发开放与融入环渤海双翼共进，加快推动“借港出海”，促进沿边近海优势转化为开放优势，进一步拓展振兴发展空间。
发挥科教、人才、人文优势，推进高教强省、人才兴省、文化强省和法治吉林建设，加强社会治理创新，着力保障改善民生，排除各类风险隐患，加快共享发展。共享是本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。要充分发挥人力资源丰富、科教实力较强、文化底蕴深厚的优势，推动社会治理体系和治理能力现代化，不断夯实共享发展的文化基础、社会基础、法治基础、安全基础，促进科教人才人文优势转化为发展软实力，切实增加民生福祉，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。
4、明确指导思想和原则。制定我省“十三五”规划，必须，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、 *** 思想、 *** 理论、“ *** ”重要思想、科学发展观为指导，深入*系列重要讲话精神和视察吉林重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为引领，以新一轮振兴发展为主题，以转型升级为主线，以如期全面建成小康社会为目标，突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合，促进东部绿色转型发展区、中部创新转型核心区、西部生态经济区协调发展，在适应经济发展新常态中寻求新突破，在振兴老工业基地中积聚新动能，在提高社会治理能力中取得新进展，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。
贯彻发展战略和指导思想，必须坚持以下原则：
坚持问题导向和目标导向相结合。坚持全面深化改革，破除体制机制障碍和深层次矛盾问题，为发展提供持续动力。坚持“加减乘除”一起做，推进产业结构优化升级，改变偏重化工型、偏资源型、偏传统型的产业结构，改变工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”产业体系，改变初级产品居多的单一产品结构。坚持群众路线，把增进人民福祉作为出发点和落脚点，确保全面小康社会“一个也不能少”。
坚持发挥优势和补齐短板相结合。深刻认识、有效发挥和持续放大比较优势，在立足优势中谋划发展，在发挥优势中集聚能量，在释放优势中激发活力，真正把优势潜力转化为发展成效，重塑吉林产业竞争力、区域竞争力。坚持系统思维，围绕振兴发展的薄弱环节，着力强化弱项、补齐短板，切实增强支撑发展能力。
坚持立足当前与谋划长远相结合。坚持底线思维，实施定向定项精准调控，优化投资结构，拉动消费增长，提升出口贡献率，推动经济保持中高速增长。坚持战略思维，强化发展方式转变、发展质量效益提升和发展后劲蓄积，推动产业迈向中高端水平。
坚持市场主导与 *** 引导相结合。充分发挥市场配置资源决定性作用和更好发挥 *** 作用，通过有效市场竞争激发市场主体活力和创造力，通过有为 *** 调控弥补市场失灵、建设法治环境、保障公平竞争、完善市场监管，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。
5、科学制定发展目标。综合考虑发展形势变化、国家总体要求和吉林发展需求，“十三五”时期，要确保如期全面建成小康社会，确保转变发展方式迈出坚实步伐，确保全面深化改革取得决定性成果，确保老工业基地振兴取得新突破。
经济保持中高速增长。在提高发展质量和效益的基础上，到2020年实现GDP和城乡居民收入比2010年翻一番，力争城镇居民收入达到全国平均水平，物价水平保持在合理区间。
区域发展更加协调。国土空间主体功能进一步细化，东部绿色转型发展区、中部创新转型核心区 1 2 3 4 5 6
十三五和十四五是什么意思？
中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划（2016－2020年），规划纲要依据《 *** 中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确 *** 工作重点，引导市场主体行为。
是2016－2020年中国经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领，是 *** 履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
五年规划，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。
中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，简称“十四五”规划。
2020年7月30日， *** 中央政治局召开会议，决定2020年10月在北京召开中国 *** 第十九届中央委员会第五次全体会议，研究关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划。8月16日起，“十四五”规划编制工作开展网上意见征求。
10月29日，中国 *** 第十九届中央委员会第五次全体会议审议通过了《 *** 中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。
丰富现代国家的治理路径，坚定“人民至上”的价值取向
“十三五”这5年，中国给世界的强烈感受是，这个国家正处于又一个历史关口。如此多的改变在发生、如此多的力量在汇聚、如此多的难题在攻克，让“这5年”成为一个深刻的时间单元。西方媒体也觉察到，更好还是研究一下这背后的“密码”。
的确，向着既定目标迈进的中国，变化的关键是理念的更新，更是战略的革新。
“理念是实践的先导”，理念科学，发展才能蹄疾步稳；“战略是发展的规划”，战略得当，未来才能行稳致远。
以上内容参考：百度百科——十三五
百度百科——十四五
人民网——站在“十三五”与“十四五”的交汇点上
2018年关于农村十三五发展规划
2018年关于农村十三五发展规划
“十三五”时期，是我县强力推进“活力临泉、绿色临泉、平安临泉”建设的关键时期，也是加快推进农业现代化、信息化、建设美好乡村的重要时期。为服务“三个临泉”建设，推进现代农业发展，加快美好乡村建设步伐，特编制本规划。
一、“十二五”发展成就
“十二五”时期，我县以科学发展观为指导，深入贯彻落实国家强农惠农政策，坚持把粮食放在经济工作的首要位置，把农业放在“四化同步”的基础位置，把“三农”放在重中之重的位置，攻坚克难完成了“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的目标任务，全县农业和农村经济发展成效显著，美好乡村建设取得初步成效。
(一)农业综合生产能力稳步提高。“十二五”期间，通过开展小麦高产创建、玉米振兴计划和粮食增产模式攻关，粮食生产模式不断优化、综合生产能力水平不断提升。全县粮食连续十一年丰收、总产稳定在110万吨左右。2010、2011、2012、2013年连续四次被表彰为“全国粮食生产先进县”。全县土地经营面积在50亩以上的各类新型经营主体500多家，土地流转面积由2010年的19.6万亩增达到73万亩。全县蔬菜日光温室面积由2010年的1千余亩增加到2万亩;钢架、竹木、水泥支柱、钢架等一般保护地蔬菜面积由2010年的1.5万亩增加到3万亩;大棚早春西瓜由2010年的3万亩扩大到5万亩，此外，大葱、生姜、中药材等经济作物面积都有较大幅度的增加。从统计数据来看，临泉县常规露地蔬菜年种植面积30余万亩，保护地瓜菜面积16万亩，全县粮经比稳定在7:3以上。全县实现养殖面积4.47万亩，其中池塘养殖面积2.12万亩,河沟养殖面积2.35万亩,水产品年产量达8500吨。
(二)畜牧养殖业快速发展。“十二五”期间，全县突出发展规模化标准化养殖业，认真抓好重大动物疫病防控，强化畜产品质量安全监管，畜牧业发展取得了显著成效，预计2014全县共有各类规模养殖场6120户，规模养殖比重达75%，比“十一五”末提高10个百分点。全县畜牧业总产值达45.13亿，占农业总产值的50%以上，全国生猪大县、全国畜产品百强县的地位进一步巩固。
(三)农业产业化水平持续优化。农业产业化深入推进，县级以上龙头企业92家，比2010年81家增加了11家。农产品加工产值由2010年的42亿元提高到到2014年的75亿元，增加了33亿元。全县累计建设县级以上农产品标准化生产基地1个，3个产品通过无公害农产品认证，19个农产品通过绿色食品认证，农产品质量安全水平和市场竞争力不断提高。
(四)林业生产成效明显
“十二五”期间，全县抓住实施森林增长工程建设的机遇，深化林业改革，创新发展机制，推动土地流转，调整林业产业结构，取得了显著成效。全县现有林业用地面积47.4万亩，“十二五”期间净增5万亩，森林覆盖率17.4%，增长1.8%，活木蓄积量271.8万立方米，“十二五”期间净增75.8%，2013年林业产值7.8亿元。
(五)农业基础设施逐步改善。“十二五”期间，全县农田水利兴修累计投入资金65637万元，完成土方2319万方。到2014年，全县防洪堤防总长达到111.68公里，各类水闸116座，扩挖水塘1354处，可控制河沟库容7735万立方米;机电排涝站17处，总装机3230千瓦;农村大、中、小、沟桥梁共1.72万座;机井6011眼，小口井32.9081万眼;农村饮水安全工程105处，解决89.66万人饮水安全问题。农田有效灌溉面积达100.52万亩，除涝面积109.43万亩，防洪面积28.3万亩。
(六)农机装备水平不断提升。“十二五”期间，中央财政共安排我县农机补贴资金11000万元，补贴各类机具6766台(套),拉动农民投入32000万元，受益农户5238户。2014年全县农机总动力达到156万千瓦，农用拖拉机3万余台，其中大中型拖拉机3726台，联合收割机3245台，农机配套比1:2.5。农作物机械化作业水平达87%，农机经营总收入达8.5亿元。
(七)农民收入快速增长。全县农民纯收入由十二五末的3476元增加到2013年的5721元，年增幅15%左右。农村生活水平普遍提高，群众幸福指数全面提升。
二、“十三五”期间农业和农村经济发展的环境条件
(一)农业和农村经济发展的有利条件。“十三五”期间，我县农业和农村经济发展的宏观环境总体比较有利。一是国家把“三农”问题摆在“重中之重”的位置，实施一系列有力、直接、范围广的强农惠农政策，为发展现代农业、增加农民收入、全面建设农村小康社会创造了良好发展环境。二是全县农业结构不断优化，逐步沿着精品农业方向发展。全县蔬菜、花卉、绿化苗木等高效经济作物面积不断上升;畜牧业、水产养殖业稳步发展，占农业的比重进一步上升;农产品加工业快速发展，农产品出口大幅增加。三是农业生产方式快速变革。在激烈的市场竞争中，耕地承包经营权向少数种植大户集中，农业产业化企业不断涌现，农业生产装备水平大幅提升，农业集约化、规模化、专业化、标准化、产业化不断推进，农业发展由数量型向质量效益型、传统农业向都市型现代农业转变。同时，全县农业的生态功能、景观功能明显提升，美好乡村建设初显风貌。四是全县农业和农村经济已进入新的发展阶段。农民生活水平的大幅提高，拉大了对农产品的有效需求，为我县农业发展提供内在动力。
(二)农业和农村经济发展的不利因素。“十二五”以来,我县农业产业虽然实现了结构不断优化，效益不断提高，但随着工业化、城镇化进程的加快，一些制约因素客观存在：
一是农业基础地位认识有待进一步提高。一方面，新时期农业作为“接二连三”的产业，其重要性在全社会还未被广泛认知，发展现代农业的意识有待进一步增强，农业亟待转型升级。另一方面，农业本身，部门内部机构、人员编制大都仍沿续过去传统的设置，生态农业、高效农业、外向农业、休闲观光农业等现代农业职能未能充分体现，现有农业技术人员传统专业占比大，知识亟待更新，能力亟待提高，受人员编制等因素的制约，近些年新鲜血液补充难，发展现代农业技术力量显得薄弱，从事农业的劳动力年龄老化、素质偏低。
二是农业有效投入机制有待进一步健全。农业是个露天工厂，比较二、三产业，农业的生产周期长，回报期也长，加之农业受自然风险、市场风险的双重影响，投资农业的风险大，地方政策投资农业的力度与周边县(市)比相对较小，外资、工商资本和民间资本投入农业的积极性不高，催生的农业大项目少，农产品加工龙头企业规模小、整体实力较弱、带动能力还不强，产业化经营水平有待进一步提高。
三是依法治农护农意识有待进一步强化。农业法律法规的宣传氛围有待进一步形成，广大技术人员、农民、涉农企业的法制意识和农产品质量安全意识有待进一步增强，农业执法队伍建设、能力建设有待进一步整合充实和提高。
三、“十三五”农业和农村经济发展的指导思想、基本原则和主要目标
(一)指导思想。以“ *** ”重要思想、科学发展观为指导，按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，力争在体制机制创新上取得新突破，在现代农业发展上取得新成就，在美好乡村建设上取得新进展，为保持经济社会持续健康发展和“三个临泉”建设提供有力支撑。
(二)基本原则。
——坚持强化农业的基础地位。进一步加大农业支持保护力度，加强农业基础设施建设，稳定发展粮食生产，确保主要农产品有效供给，为经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。
——坚持统筹城乡经济社会发展基本方略。统筹推进城镇化和美好乡村建设，加快健全以工促农、以城带乡的长效机制，加强农村基础设施和社会事业建设，推进城乡基本公共服务均等化。
——坚持转变农业发展方式。推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变，大力培育现代农业经营主体，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化。
——坚持完善和创美好乡村发展体制机制。创新农业经营机制，推进农村土地管理制度改革，深化农村综合改革，改善农村金融服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制。
——坚持保障和改善农村民生。坚持以人为本，尊重农民意愿，解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题，保持农民收入较快增长，不断改善农村生产生活条件。
——坚持走可持续发展道路。实行最严格的水资源管理和耕地保护制度，提高农业资源利用效率，规范农业投入品使用，推广农业低碳技术，大力发展生态农业、循环农业，加强生态建设，推进农村节能减排，保护农村环境。
(三)主要目标。到2020年，农民人均纯收入翻一番，达到10000元左右，年均增长15%;粮食产量达到115万吨，100亩以上农业规模化种养面积达60万亩，种植业集约化水平提高到70%以上;畜牧业产值占农业总产值的比重达到53%左右;农业专业合作经济组织达2000个;农业信息化覆盖率达90%;农业科技进步贡献率达65%;主要农作物耕种收综合机械化水平达91%;旱涝保收农田面积比重达45%;土地流转率达到60%以上;农产品加工转化率达到50%以上;森林覆盖率达到22.06%。
四、“十三五”农业和农村经济发展重点
(一)转变农业发展方式，加快现代农业建设步伐。
1.提高粮食综合生产能力。把稳定发展粮食生产作为现代农业建设的首要目标，严格保护耕地，稳定粮食播种面积，优化生产布局和品种结构，提高单产水平。深入推进小麦高产攻关活动、玉米振兴计划和粮食增产模式攻关。积极开展小麦、玉米千斤县创建，提高粮食整体生产能力。提升粮食作物品质，大力发展优质小麦、专用玉米和高蛋白大豆。加快发展现代粮食加工，坚持全加工、全利用，大力发展精深加工，提高粮食生产综合效益。
2.积极调整农业结构。按照“规模、结构、转化、合作”的要求，优化农业结构，完善现代农业产业体系。坚持做大做强优势产业，突出特色农业、绿色农业、效益农业，加快农业结构调整，推动农业跨越发展。积极发展西瓜、生姜、中药材等特色农产品生产;实施畜牧业升级计划，支持建设标准化、规模化生猪、肉牛、肉羊和家禽养殖场(区)，重点突出牛羊业优势，加强地方畜禽遗传资源保护和良种繁育体系建设，扎实做好动物疫病防控工作，着力打造优质安全畜产品供给区。推进水产跨越工程，加强优质安全水产品生产示范基地建设，提升水产品加工水平。深入开展“一村一品”活动，大力发展黑红薯、水果、中药材、特种养殖、食用菌等特色农业。
3.推进新一轮“菜篮子”工程建设。加快“菜篮子”工程标准化设施蔬菜生产基地、蔬菜标准园、规模化畜禽水产养殖示范场(区)、农产品批发市场、农贸市场建设，建立健全质量监控体系，推动“菜篮子”产业步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、价格波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展轨道，更好地满足人们生活水平提高的需要。到2020年，力争实现“菜篮子”主要产品供应量年均增长5%以上，从业农民年人均纯收入增长20%以上，产品农残检测合格率保持在99%以上。
4.高标准规划建设农业经济开发区。立足于高起点、高标准，委托有资质、高水平的专业规划设计部门，围绕制约农业经济开发展的瓶颈和难点，在加大财政投入的基础上，积极争取国家和省项目资金，同时采取招商引资、合作共建等多种方式，鼓励和引导民间资本投入。把农业项目整合与开发区建设结合起来，切实做到规划一片、建设一片、成效一片。到“十三五”末，把开发区基本建成规划布局合理、生产要素聚集、设施装备先进、科技水平领先、经营机制完善、辐射带动明显的.安徽领先、全国一流的现代农业经济开发区。
5.推进农业产业化经营。实施农业产业化“812”转型倍增计划，按照做大总量、培育品牌、集群发展的方向，促进加工型龙头企业聚集发展，加快建设全国重要的农产品深加工基地。鼓励农业产业化龙头企业利用资本市场发展壮大，到2020年，全县国家级和省级农业产业化龙头企业分别达到2家和10家，农产品加工转化率达到70%以上。以大宗农产品产后初加工为重点，提升产后贮藏、保鲜、烘干、分级、包装等技术研发和装备水平，促进农产品加工业新发展。完善龙头企业与农民的利益联接机制，支持龙头企业通过合同价格优惠、利润返还、股份合作等方式与农户建立紧密的利益联合机制，提高农民参与产业化经营的收入。
6.提高农产品质量安全水平。加快农产品质量安全检测体系建设，完善农产品质量安全标准，加强检验检测机构资质认证。建立健全农产品质量安全监管体系，对产地环境、投入品使用、生产过程、生产质量实行全程监控。实行严格的农产品质量安全可追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。进一步完善农业标准体系，大力推进农业标准化示范创建活动，加大农产品注册商标和地理标志保护力度，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。
7.加强农业社会化服务体系建设。按照强化公益性职能、放活经营 *** 的要求，加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益 *** 、经营 *** 和自助合作 *** 相结合的新型农业社会化服务体系。大力发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。健全农村流通体系和农产品市场体系，发展农产品现代流通方式，深入推进新网工程、“双百”市场工程、粮食现代物流工程、鲜活农产品冷链物流系统、连锁农家店和配送中心建设。实施农业物联网工程，大力提升农业信息化水平。
(二)繁荣农村经济，促进农民收入持续增长
1.大力发展农村二、三产业。依托乡镇工业集聚区，大力引进、培育劳动密集型和资源加工型产业，重点发展农副产品加工业。促进乡镇企业转型升级，改善装备条件，增强自主创新能力，培育名牌产品。结合美好乡村建设，加快发展农村建筑业。大力发展农村商贸流通业，加强农村集贸市场和批发市场建设，加快发展连锁经营、电子商务等现代流通业，构建现代农村物流体系。积极发展观光农业、乡村旅游、农村餐饮娱乐业和旅馆服务业等农村休闲旅游业。
2.支持农民创业。优化创业环境，完善资本金补助、税收返还、融资担保、规费减免等促进农民创业的政策措施，激发农民自主创业活力。加强创业培训，提升农民创业能力。建立返乡农民工创业投资引导基金，重点资助青年农民工群体创业。依托现有各类园区和乡镇工业集聚区，统筹发展农民工创业园。实施农民工创业示范园计划，建立创业者入园孵化、出园兴业的良性机制。支持农民创办小微型企业、家庭农场和生态农庄。鼓励有条件的农民进城创业。
3.促进农民转移就业。加强农民职业技能培训，整合培训资源，努力形成 *** 引导、市场配置、专业化培训、企业化运作的培训新格局。完善城乡统一的劳动力市场，加强农民工集聚地服务中心建设。加强农民外出就业信息引导，开展劳务供需对接，引导成建制建筑、服装加工、机电产品加工等劳务输出。建立健全农民工养老、医疗、工伤等保障制度，维护农民工合法权益。推进农村劳动力技能培训、转移就业、社会保障一体化工程。支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，把农村基础设施项目建设与增加农民收入结合起来，促进农村劳动力就地就近转移就业。
4.增加农民财产性收入。推进农村产权制度改革，在农村土地承包经营权和宅基地确权登记颁证的基本上，稳步引导农村土地市场化、集约化、资本化运作，加快农村集体产权制度改革，探索开展林权、土地承包经营权、农房、大牲畜和大型农用生产设备等多种形式的抵押贷款，盘活农民资产，拓宽租金、股金、红利等财产性收入渠道。
(三)加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。
1.加强农业基础设施建设。大力推进农田水利基础设施建设，重点加强农田水利基础设施最一公里建设和节水改造，推进易涝低洼地治理，因地制宜兴建中小型水利设施，大力发展节水灌溉，进行农村沟河清淤和塘坝扩挖,清淤疏浚沟河385条，扩挖村塘810口。加快中低产田改造，提升耕地质量，建设高标准农田。加快淘汰和更新高耗能落后农业机械和农机装备，积极开发和推广多功能、智能化、经济型农业装备设施，努力提高农机化水平。促进农机农艺融合，推广适合机械化作业的种植模式。加快农田防护林建设，计划每年新增造林1万亩，森林覆盖率提高0.34个百分点。开展森林城镇、森林村庄、森林长廊创建活动，打造宜居宜业、生态良好、环境优美的生活环境。
2.提高水利保障能力。以提高防洪除涝和供水能力为重点，以“水利安徽”战略为契机，兼顾水环境保护和美好乡村建设，坚持以人为本，保障改善民生，统筹抓好“治、蓄、排、节、引”五水文章，实施“水多、水少、水脏”三水同治，构建与全面建成小康社会基本相适应的现代水利支撑体系。实施城乡防洪保安工程，完成洪河治理工程和泉河治理工程前期工作，分期分批实施县城防洪排涝工程，拆除重建中型水闸4座，维修中型水闸5座，维修、重建小型水闸22座，继续实施中小河流治理工程和小型水泵站更新改造工程;稳步推进标准化农田水利建设，新打恢复机电井5000眼，配套机泵5000台套，到2020年，新增有效灌溉面积30万亩，全县累计达到有效灌溉面积130万亩，农业灌溉用水有效利用系数力争达到0.7;努力构建水源保障体系，积极做好“引淮济阜”工程前期工作，充分利用地表水，加快节水工程建设和抗旱应急备用水源建设，大力推进雨、洪资源利用;初步建立有效的水土流失综合防治体系和河流、地下水生态保护体系，加快生态水利建设;深化水利工程建设与管理体制改革，推进农村集体所有的小型水利工程建设管理改革，完善基层水利管理与服务体系，提升水行政执法能力。
3.加强乡村基础设施建设。加快农村饮水安全工程建设，进一步提高农村自来水普及率，2020年农村居民自来水使用率达到90%以上,有条件的地方积极推进城乡供水一体化。实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电的可靠性和供电能力，基本解决农业生产用电短缺问题，确保农村居民生活用电得到较好保障。加强农村公路建设，以完善 *** 、提高技术标准为目标，重点实施县乡道路升级改造、农村公路危桥加固改造民生工程和安保工程建设。落实农村公路管理养护责任，推进城乡客运交通一体化。加快农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，积极推广太阳能、秸秆利用、风能等可再生能源技术。
4.有序推进农村社区化。按照严格保护耕地、尊重农民意愿、保障农民权益的要求，科学编制村镇、新型农村社区和土地整治规划，将土地整理和美好乡村建设结合起来，统筹实施村庄合并、农村危房改造、新居民点建设和土地流转，深入实施“千村百镇”示范工程，引导各类涉农资金和项目集中配套，加快建设新型农村社区。
5.加强农村生态环境建设。大力实施农村清洁工程，保护村庄自然生态，加快改水、改厨、改厕、改圈，改善农村卫生条件和人居环境，做到道路干净、河渠畅通、村居整齐、院落清洁、圈厕卫生。开展农村垃圾集中处理，建立健全户分类、村收集、乡(镇)转运、县处理的垃圾清运与处理体系。提高农田综合防护林体系和绿色长廊建设水平。
(四)深化美好乡村建设，统筹城乡一体化发展
坚持城乡统筹发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制，以工业化和城镇化促进农村人口转移。积极发展小城镇，加速农村城镇化，使城乡进入一体化协调发展的良性轨道。
1.深化农村综合改革。深入推进乡镇改革，积极探索“扩权强镇”工作，改革乡镇事业站所管理体制，创新行政运行机制，强化乡镇 *** 为农村经济发展创造环境、为农民提供更多公共服务、为农村构建和谐社会创造条件的三项职能，提高乡镇 *** 社会管理和公共服务能力。稳步推进村改居，推动镇村体制向街道社区体制转变。推进村民自治制度化、规范化和程序化，加强村级集体资金监管，切实减轻农民负担，维护农民权益。认真执行强农惠农政策，完善“一事一议”等财政支农稳定增长机制，着力扩大公共财政覆盖农村范围。鼓励社会力量与农村结对帮扶，开展共建活动。
深化农村土地使用制度改革。巩固和完善农村集体土地、承包地、宅基地确权成果。加快土地整治项目试点示范，到2020年，完成全县各乡镇空心村土地整治任务。统筹实施村庄合并、新居民点建设和土地流转，引导各类涉农资金和项目集中配套，高标准建设新型农村社区。切实做好集体林权制度改革。加快推进配套政策的实施，真正实现生态效益、社会效益和经济效益相统一。
2.大力发展农村公共事业。统筹推进农村道路、水利、电力、电信、环保、信息化等基础设施建设，加快城乡教育、医疗、文化、体育等设施的一体化建设，全面提升农村居住条件、环境质量、健康水平和文明程度。健全农村义务教育经费保障机制，完成农村中小学校舍安全改造，提高乡村义务教育质量，促进城乡义务教育均衡发展。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，巩固和发展新型农村合作医疗制度，加强乡、村医疗卫生机构和人才队伍建设，大力推进农村医疗保障制度改革试点，着力构建城乡一体的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。切实做好被征地农民的就业培训和社会保障工作，完善农村五保供养、灾民和孤儿救助政策，确保广大农民平等共享改革发展成果。
3.推进城乡一体化发展。围绕城区面积80.6平方公里，规划区范围面积约260平方公里的目标，加快城市化进程，改造提升老城区，加快建设新城区，集中发展中心镇，优化功能分区，建设布局合理的居住生活区、产业集中区、生态景观区，各乡镇协调发展的城镇体系和空间布局。“十三五”期间，每年建设10个左右美好乡村示范村，各乡镇分别建成1个中心社区、1个农村社区和2-3个中心村。形成城乡一体的促进就业(创业)政策和服务体系、社会救助查相结合的模式，促进人口合理有序流动和农村富余劳动力有序向城镇转移。
五、保障措施
(一)加强对农业的支持和保护。以 *** 投资为引导，拓宽农业投入渠道，鼓励和引导社会资本投入农业农村，努力形成多元化的投入格局。积极调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，确保各级财政对农业投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入。提高粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机购置补贴等农业补贴额度，增加对农民的消费补贴。推进农村产权制度改革，明晰农村土地财产权属，稳步引导农村土地市场化、集约化、资本化运作，建立规范有序的林权交易市场。在继续支持农业生产环节的同时，加大对产前的种子供应、市场信息服务，产后的农产品加工、包装、储运、销售等环节的支持。动员全社会的力量，多方筹集农业发展资金，鼓励和引导大中型企业投资农业。
(二)提高农业社会化服务水平。加快构建以公共服务机构为依托，合作经济组织为基础，龙头企业为骨干，其他社会力量为补充，公益服务和经营 *** 相结合，专项服务和综合服务相协调的农业社会化服务体系。加快农田水利建设步伐，抓好水土保持生态示范区建设，增强农业抵御自然灾害能力和可持续发展能力。加强农业技术推广、疫情疫病防治及农业信息化建设。探索与高等职业院校建立长期培训基地，抓好农民就业创业服务。建立健全农村金融体系，加大对“三农”的信贷投入。加快发展“三农”保险，扩大农业保险覆盖面。开拓农村市场，推进农村流通现代化，深入实施“万村千乡工程”、“新网工程”，大力开展“家电、农机、汽车”下乡活动。实施农业物联网工程，大力提升农业信息化水平。
(三)大力推进依法治农。加强农业执法体系和队伍建设，加大对农业执法人员的培训力度，提高执法人员的工作能力和水平。完善执法监督制度，促进公正执法和严格执法。继续抓好农业法制宣传教育，努力实现由提高农业系统干部、职工的法律意识向提高法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全面推进农业系统各项事业的依法治理，使农业各项管理工作走上法制化轨道。
(四)加大工作落实力度。抓住对农业发展有利的每一个政策性机遇，加大农业抵御自然、市场风险的基础设施建设，逐步建立农业的自我保护体系。整合农业投资，减少和避免各项重复建设，集中资金加快重点项目建设。编制各类发展规划，以规划引导发展，以量化指标考核发展，明确责任，把各项措施落实到位。加大农业和农村经济发展政策宣传力度，积极调动广大干部和农民投身“三农”建设。分年度拟定发展计划，分阶段选择重点，大力推进各项工作开展，确保“十三五”农业和农村经济发展规划的实施，实现临泉农业和农村经济的跨越式发展。
国家十三五规划第三十四条
国家 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 全文 按照 篇 章 节 划分，其中第三十四章 是 建设和谐宜居城市
第三十四章 建设和谐宜居城市
转变城市发展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不断提升城市环境质量、居民生活质量和城市竞争力，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的城市。
之一节 加快新型城市建设
根据资源环境承载力调节城市规模，实行绿色规划、设计、施工标准，实施生态廊道建设和生态系统修复工程，建设绿色城市。加强现代信息基础设施建设，推进大数据和物联网发展，建设智慧城市。发挥城市创新资源密集优势，打造创业乐园和创新摇篮，建设创新城市。提高城市开放度和包容性，加强文化和自然遗产保护，延续历史文脉，建设人文城市。加强城市空间开发利用管制，建设密度较高、功能融合、公交导向的紧凑城市。
第二节 加强城市基础设施建设
构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代城市基础设施体系。加快城市供水设施改造与建设。加强市政管网等地下基础设施改造与建设。加强城市道路、停车场、交通安全等设施建设，加强城市步行和自行车交通设施建设。全面推进无障碍设施建设。严格执行城市新建居民区配套建设幼儿园、学校的规定。严格执行新建小区停车位、充电桩等配建标准。加强城市防洪防涝与调蓄、公园绿地等生态设施建设，支持海绵城市发展，完善城市公共服务设施。提高城市建筑和基础设施抗灾能力。
第三节 加快城镇棚户区和危房改造
基本完成城镇棚户区和危房改造任务。将棚户区改造与城市更新、产业转型升级更好结合起来，加快推进集中成片棚户区和城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，棚户区改造政策覆盖全国重点镇。完善配套基础设施，加强工程质量监管。
第四节 提升城市治理水平
创新城市治理方式，改革城市管理和执法体制，推进城市精细化、全周期、合作性管理。创新城市规划理念和 *** ，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控。全面推行城市科学设计，推进城市有机更新，提倡城市修补改造。发展适用、经济、绿色、美观建筑，提高建筑技术水平、安全标准和工程质量，推广装配式建筑和钢结构建筑。
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